<<<geri - ileri>>>
Ülkemizde kolluk görevi, Emniyet Genel Müdürlüğü ve Jandarma Genel Komutanlığınca sorumluluk bölgeleri esas alınarak Mülki İdare Amirlerinin koordinesinde yürütülmekte olduğundan, mevcut yönetmelikte Jandarma dan söz edilmemesi üzerine;
İçişleri Bakanlığı Jandarma Genel Komutanlığınca bir değişiklik
taslağı hazırlanarak,
-Özel Beden Eğitimi
ve Spor Tesisleri Yönetmeliğinin 6 ncı maddesi (ı) bendinin
-ı)
Belediyelerce verilecek işyeri açma izni belgesi, itfaiye raporu, il sağlık
müdürlüğü raporu ve ilgili kolluk birimince verilecek izin belgesi-
Aynı
Yönetmeliğin 7 nci maddesinin (e) bendinin;
-e)
Belediyelerce verilecek işyeri açma izin belgesi, itfaiye rapor, İl Sağlık
Müdürlüğü raporu ve ilgili kolluk birimlerince verilecek izin belgesi-
Aynı
Yönetmeliğin 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasının:
-Dosyalardan biri ilgili
kolluk birimine, biri gençlik ve spor il başkanlığına, biri ilgili federasyona,
birden fazla spor aktivitesinde bulunulan tesislerden ilgili federasyonlara,
biri de tesiste kalacak şekilde dağıtımı yapılır.-
Aynı Yönetmeliğin 26 ncı
maddesi birinci fıkrasının birinci cümlesinin
-Tesis, gençlik ve spor
teşkilatlarınca ve ilgili kolluk birimlerince her an denetlenebilir-
Şeklinde değişiklik yapılması gerektiği önerisi getirilmiştir.
Buna gerekçe olarak ta -Özel Beden Eğitim ve Spor Tesisleri
Yönetmeliğinde, spor tesisi açacak özel veya tüzel kişilerin alması zorunlu olan
belgeler içinde il emniyet müdürlüğünce verilecek izin belgesinin zikredildiğine
dikkat çekilerek, bu durumda jandarmanın sorumluluk bölgesinde bulunan bir
alanda spor tesisi açmak için il emniyet müdürlüğünün izni gerektiği tespiti
yapılmakta, bunun da bir kolluğun, başka bir kolluğun yetki ve görev alanına
müdahalesi anlamına geldiği gibi işlemlerde zafiyet meydana getirebilecek bir
düzenleme olduğu değerlendirmesinde bulunulmaktadır.
Jandarma Genel Komutanlığının tasarı taslağındaki gerekçe de
devamla;-Tasarı ile her kolluk, açılmak istenen spor tesisi için kendi görev
alanında inceleme ve araştırma yaparak belge tanzim edecek, oluşturulacak
dosyalar ise ilgili kolluk biriminde muhafaza edilecektir.
Bu nedenle tasarı ile, -özel spor tesisi açacak gerçek veya tüzel
kişilerden istenecek belgeleri verecek kurumlar arasında İl Jandarma, İlçe
Jandarma ve Jandarma Karakol Komutanlıklarının da dahil edilmesi ile özel
tesislere açılış izni verecek komisyonda ilgili kolluk birimi temsilcisinin
bulunması gerektiği- görüşünde olunduğu ifade edilmiştir.
İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığınca istenilmesi üzerine
bahse konu Yönetmelik tasarı taslağının tarafımdan incelenmesi sonucunda
aşağıdaki değerlendirme ve öneriler ortaya koyulmuştur:
1)-Halihazırda ki yönetmeliğin 6 / ı maddesinde;
Mahallin güvenlik teşkilatının izin veren makam olarak
zikredilmesinin doğru olmadığı, bahse konu maddenin;
6/ı) Belediyelerce
verilecek işyeri açma izni belgesi, itfaiye raporu, il sağlık müdürlüğü raporu
ve -ilgili kolluk birimine yaptırılacak inceleme sonucunda bağlı bulunulan il ya
da ilçenin Mülki Amiri tarafından verilecek izin belgesi- şeklinde
değiştirilmesi daha uygun olacağı değerlendirilmiştir.
2)- Halihazırda ki yönetmeliğin 7 / e maddesinde;
Tüzel
kişilerden istenecek belgeler.
-Madde 7-
Tüzel kişilerden aşağıdaki belgeler istenir.
e) Belediyelerce
verilecek işyeri açma izin belgesi, itfaiye raporu, il sağlık müdürlüğü raporu
ve il emniyet müdürlüğünce verilecek izin belgesi,-
Şeklinde olduğu,
İl Emniyet Müdürlüğünün
ya da Jandarma Genel Komutanlığınca önerilen şekliyle ilgili kolluk birimlerinin
-izin veren makam- olarak zikredilmesinin doğru olmadığı,
bahse konu
yönetmeliğin
7/e maddesinin;
e)Belediyelerce
verilecek işyeri açma izin belgesi, itfaiye rapor, il sağlık müdürlüğü raporu ve
ilgili kolluk birimine yaptırılacak inceleme sonucunda düzenlenen gerekçeli
rapora istinaden bağlı bulunulan il ya da ilçenin Mülki Amiri tarafından
verilecek izin belgesi- şeklinde değiştirilmesinin daha uygun olacağı
değerlendirilmiştir.
3)- Halihazırda ki yönetmeliğin 11 / madde 3. fıkrasında;
Açılış izninin verilmesi
Madde 11-3. fıkrası ...
-Dosyalardan biri il emniyet
müdürlüğüne, biri gençlik ve spor il başkanlığına, biri ilgili federasyona,
birden fazla spor yapılan tesislerde ilgili federasyonlara, biride tesiste
kalacak şekilde dağıtımı yapılır. İlçelerde açılacak tesislerde ilgili
dosyalardan biri ilçe müdürlüğünde kalacak şekilde en az 5 nüsha olarak
düzenlenir.-
Şeklinde olduğu,
Bu fıkra;
-Dosyalardan biri- sorumluluk
alanlarına göre İl Jandarma Komutanlığına yada İl Emniyet Müdürlüğüne havale
edilmek üzere, biri gençlik ve spor il başkanlığına, biri ilgili federasyona,
birden fazla spor aktivitesinde bulunulan tesislerde ilgili federasyonlara,
biride tesiste kalacak şekilde dağıtımı yapılır. İlçelerde açılacak tesislerde
ilgili dosyalardan biri ilçe müdürlüğünde kalacak şekilde en az 5 nüsha olarak
düzenlenir ve Kaymakamlık Makamınca ilgili birimlere havale edilir.-
Şeklinde değiştirilmelidir.
Böylece İllerde ve ilçelerde Gençlik ve Spor Başkanı olan Mülki İdare
Amirlerinin asayiş ve güvenlikten de sorumlu olmaları nedeniyle , hem sorumluluk
alanlarına göre kolluk kuvvetleri arasında yetki dağılımında bir sorun
çıkmayacak, sorumluluk tespitindeki dağınıklık ortadan kalkmış olacaktır.
4)- Halihazırda ki yönetmeliğin 12. maddesinde;
Açılış izni verecek
komisyonun tespiti
-Madde 12- İl, ilçe, bucak, belde veya köylerde açılacak özel
tesislerin açılış izni için il müdürünün teklifi ve il başkanlığının onayı ile
en az beş kişilik komisyon kurulur. Bu komisyona il müdürü veya görevlendireceği
bir şube müdürü başkanlık eder. Komisyonun diğer üyeleri arasında spor şube
müdürü, tesisler şube müdürü, ildeki ilgili spor dalı federasyonu temsilcisi ve
il sağlık müdürlüğünden bir kişinin bulunması zorunludur.- Denildiği
incelenmiştir.
Bahse konu komisyonun aslında açılış izni veren bir komisyon olmadığı
anlaşılmaktadır.
-Açılış izninin verilmesi
Madde 11- Gerçek ve tüzel kişilerin bu Yönetmeliğin 6 ve 7 nci
maddelerinde belirtilen belgeleri il başkanlığına vermelerinden sonra tesisin
hizmete açılması için komisyonca yerinde tetkik edilerek, 8 ve 9 uncu
maddelerdeki şartları taşıyıp taşımadıklarına dair bir tutanak düzenlenir.
Tesisin Yönetmelik hükümlerine uygun görülmesi halinde başvuru sahibinden alınan
belgeler en az 4 dosya olarak hazırlanır. Yeterlilik belgesi düzenlendikten
sonra il başkanlığının onayına sunulur.- Denilmektedir.
Görüldüğü gibi tesis İl Başkanı olan Valinin onayı ile açılmaktadır.
Madde 12 üzerindeki -Açılış izni verecek komisyonun tespiti- ifadesinin yanlış
olduğu, Bu nedenle başlığın -İnceleme Komisyonunun tespiti- şeklinde
değiştirilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
Devamında
Madde 12- İl, ilçe, bucak, belde veya köylerde açılacak özel tesislerin
açılış izni için gerekli evrakların ve tesisin mahallinde tetkiki ve tespiti
amacıyla il müdürünün teklifi ve il başkanlığının onayı ile en az beş kişilik
inceleme komisyonu kurulur. Bu komisyona il müdürü veya görevlendireceği bir
şube müdürü başkanlık eder. Komisyonun diğer üyeleri arasında spor şube müdürü,
tesisler şube müdürü, ildeki ilgili spor dalı federasyonu temsilcisi ve il
sağlık müdürlüğünden bir kişinin bulunması zorunludur.
Şeklinde değiştirilmelidir.
Değişiklik önerileri yerine getirildiği takdirde istenilecek belgeler
arasında Jandarma ve Emniyet Birimlerince yapılacak tetkik üzerine Mülki
Amirlikçe verilecek izin belgesi yer alacağından ayrıca kolluk temsilcisinin
mahallinde inceleme komisyonunda yer almasının anlamlı olmayacağı
düşünülmektedir. Bu hususun teklif sahibi Jandarma Genel Komutanlığınca göz
önüne alınmasında yarar olacağı düşünülmektedir.
5)- Halihazırda ki yönetmeliğin 26. maddesinde;
Çalışma izin belgesinin iptali
ve tesisin kapatılması:
Madde 26- Tesis, gençlik ve spor
teşkilatlarınca ve emniyet teşkilatlarınca her an denetlenebilir. Bu Yönetmelik
hükümlerine, ahlak ve adaba aykırı, ideolojik ve siyasi amaçlı faaliyetlerin
yapıldığı tespit edildiğinde, güvenliği bozucu tutum ve davranışlar görüldüğünde
çalışma izin belgesi iptal edilir...- Denildiği incelenmiştir.
Yönetmeliğin 26 ncı maddesinin,
-Tesis gençlik ve spor teşkilatlarınca ve ilgili kolluk birimlerince
her an kontrol edilebilir.- Kontrol sırasında bu Yönetmelik hükümlerine, ahlak
ve adaba aykırı, ideolojik ve siyasi amaçlı faaliyetlerin yapıldığı tespit
edildiğinde, güvenliği bozucu tutum ve davranışlar görüldüğünde tutanakla tespit
edilip bir raporla mahallin Mülki Amirine bildirilir. Tutanak üzerine Mülki
Amirce yaptırılacak inceleme sonucunda düzenlenen rapora istinaden çalışma izin
belgesi iptal edilir...-
Şeklinde değiştirilmesinin daha
uygun olacağı düşünülmektedir.
Böylece Mülki İdare Amirlerince genel olarak sorumluluk bölgelerine göre ilgili
birime havale yapıldığından Polis sorumluluk bölgesinde Polisin, Jandarma
sorumluluk bölgesinde de Jandarmanın görevlendirilmesi sağlanacak, bu eksiklik
giderilmiş olacaktır.15.Temmuz 2005.
*Mülkiye Başmüfettişi, İçişleri
Bakanlığı Teftiş Kurulu Ankara Grubu
KAYNAKÇA:
1-Başbakanlık GSGM 2005/17 nolu Genelgesi.
2-SUNAY, Hakan ; Türk
Spor Politikasına Analitik Bir Bakış, Ankara Üniversitesi Beden Eğitimi ve Spor
Yüksekokulu.SPORMETRE Beden Eğitimi ve Spor Bilimleri
Dergisi.2003-Cilt-1,Sayı:1,sayfa:39-42
3-Sporcu Sayısı (link)
4-15 Ekim
1999 tarih ve 23847 sayılı R.Gazete.
5-01 Temmuz 2003 tarih ve
25155 sayılı R.Gazete.
6-Mülkiye Başmüfettişi
Yener YÜKSEL, 09.05.2005 tarih ve 131-24 sayılı İnceleme-Araştırma Raporu
Bu makale BD Dergisinin Şubat 2006 sayısından itibaren bölümler halinde yayımlanmıştır.